当前，数量巨大的城市生活垃圾（MSW）对环境管理和污染控制形成了严
重挑战，世界垃圾量正以快于经济平均增长速度的 2.5~3 倍的速度增加，年平
均增长速度在 10%以上。我国的大中型城市人均年产垃圾约 500 公斤，目前我
国历年垃圾堆存量已超过 70 亿吨，占用耕地 80 多万亩，直接经济损失达 80 亿
元。城市垃圾的无害化、减量化和资源化处理已迫在眉睫。目前，垃圾处理的
主要方式有填埋法、堆肥法及焚烧法。填埋或露天堆积都需占用大量土地，不
能实现垃圾处理的减量化且垃圾卫生填埋场垃圾渗滤液的处理成本很高，易造
成二次污染（污染地下水源），场地周围臭气严重影响大气环境；焚烧处理虽然
可以实现城市垃圾热能回收、减容、减重、高温灭菌等目的，但会对大气造成
二次污染，不能完全燃烧部分仍需要填埋。在保证垃圾处理无害化前提下，最
大限度地实现垃圾处理资源化已成为发展方向。可燃性垃圾固体燃料（RDF）
的研发成功并实现产业化为垃圾处理资源化开拓了广阔前景。
生产 RDF 燃料生产工艺是日产或陈年混合生活垃圾无需分类，经筛选、破
碎、干燥、研磨、成型，形成的无害颗粒状燃料，在制造过程中实现了灭菌。
垃圾分离后的残余物全部可以回收利用。为实现城市生活垃圾处理无害化、资
源化、产业化，清洁美化当地生活环境，达到资源循环利用的目的，汝城县人
民政府与郴州市奥美森投资有限公司签订协议，同意奥美森投资有限公司在汝
城县注册成立的项目公司 “汝城爱地夫环保科技有限公司”项目特许经营权，经
营期限 30 年（不含建设期），投资建设“汝城县城乡生活垃圾生态处理”项目（以
下称“本项目”）。
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二、项目概况
1、项目建设的依据
⑴《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年 1 月 1 日实施）、《城市规划编制办法》（2006
年 4 月 1 日实施）、《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）及相关法律法规;
⑵《工业企业总平面设计规范》（GB50187-93）、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）;
⑶《郴州市城市规划管理技术规定》;
⑷《汝城县县城总体规划》（2009～2030）。
(5)《汝城县城乡生活垃圾生态处理项目环境影响报告书》的批复
2、项目建设的必要性
2.1 贯彻有关政策的需要
随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，城镇对其配套设施建设的而
要求也不断提高。2011 年 4 月 19 日国务院发布了《国务院批准转住房和城乡
建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》，其中第八条
指出：“完善垃圾收运网路。建立于垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔
接的生活垃圾收运网路，加大生活垃圾收集力度，扩大收集覆盖面。”
2014 年 11 月 18 日，住房城乡建设部召开全国农村生活垃圾治理工作电视
电话会议，部署全面推进农村生活垃圾治理工作，提出全面启动农村生活垃圾
5 年专项治理，使全国 90%村庄的生活垃圾得到处理。会议提出：“治理农村生
活垃圾是党中央、国务院所期，中央关于改善农村人居环境的决策部署，要不
折不扣地贯彻落实；治理农村生活垃圾是广大农民所盼，农民群众要求治理‘垃
圾围村’的基本要求，必须要满足；治理农村生活垃圾是环境保护所需，生活垃
圾造成的环境污染问题必须予以解决。”
《汝城县十二五规划纲要》提出：“加强生活污水和生活垃圾无害化处理等
城市环境基础设施建设，逐步实现居民生活垃圾分类、袋装收集。积极推进新
农村建设，加强农村生活污染治理，逐步推进农村污水和垃圾处理设施的统一
规划、统一建设、统一管理，实现城市生活垃圾无害化处理率 100%”。
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汝城县现有生活垃圾转运站和无害化垃圾处理场基本集中在县城和城乡结
合处，其他乡镇垃圾随意堆放，全县生活垃圾处理量约 32%，与上述各规划有
一定的差距。通过本项目建设，至 2018 年，汝城县城市生活垃圾无害化处理率
将达到 100%，农村生活垃圾处理率将达到 98%。因此，本项目是贯彻国家和地
方相关政策的需要。
2.2 城镇建设发展的需要
汝城县城市总体规划（2009-2030）中要求，把汝城建设成为湖南省历史文
化名城，以发展边境商贸为主导，旅游疗养为特色，农林产品加工为特点的生
态山水城市。当务之急是搞好基础设施建设，努力提升二三产业，培育辐射带
动功能，现阶段主要是加强对本县乡镇和发展轴线的带动。
本项目市政建设及其重要的基础设施，其重要性不仅关系到各市政设施功
能的配套，也关系到城镇的内部环境及其周边的环境，更关系到城市的未来发
展。因此，环境卫生设施建设也应与城市建设同步，尽量避免重复建设，浪费
资金。为了适应城市经济社会发展的需要，在建设好城市基础设施的同时，做
好城市环境卫生设施的建设也刻不容缓，是非常必要的。
2.3 环境保护的需要
保护环境是我国的一项基本国策，“十三五”期间，国家将全面改善环境质
量作为污染防治的根本任务；将以防为主、防治结合作为污染防治的根本方针；
将全面推进重点突破作为污染防治的根本方法；将减少污染物产生作为污染防
治根本途径；将综合运用法律、经济、技术、行政和信息公开等措施作为污染
防治的根本手段。为此，国家环境保护部将中国城市环境综合整治与定量考核
作为污染防治基础性工作。
按照《城市生活垃圾及污染防治技术政策》要求：减量化、资源化、无害
化的原则，加强对垃圾产生的全程管理，从源头减少垃圾的产量，对已经产生
的垃圾要进行无害化处理和回收利用，防止污染环境。本项目实施：
①能有效的改善治理大气环境污染及地表水和地下水的污染。在垃圾堆放
的场区臭气冲天、老鼠成灾、蚊蝇孳生，有大量的氨、硫物污染物向大气释放，
仅有机挥发性气体就多达 100 多种，其中含有许多致辞癌、致畸物等。其次，
垃圾不但含有病微生物，其中的含水量和淋入堆放的垃圾中的水产生的渗滤液
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流入周围地表水体和渗入土壤，将会造成地表水和地下水的严重污染。
②可节约大量的大地资源。城市垃圾填埋场从表面上看，消灭了堆放的垃
圾山，但是并没有进行垃圾减量化处理，只是将地面上垃圾放到了地下。一个
占地 300 亩的城市垃圾填埋场，只够日产垃圾 200 吨以下的中小城市使用 15 年，
而且垃圾填埋场的土地至少 50 年不能再使用。
③有利于实现垃圾资源化。国家把实现生活垃圾资源化提高到了社会可持
续发展的战略高度，垃圾资源化已逐步成为垃圾治理的目标。该项目的实施：
（A）解决了城市垃圾混合回收方式垃圾资源化的难度。（B）解决了城市垃圾
资源化技术难题。（C）解决了城市垃圾资源化的资金不足。（D）加快了垃圾管
理工作走进市场，形成市场性的良性循环，促进了垃圾产业的发展。
该项目以生活垃圾自供能热解技术处理生活垃圾，生产出垃圾煤炭在我国
及世界上属首创，具有重要的示范性和推广性。设备制造填补高新技术空白，
也为我国在垃圾综合治理以及实现垃圾资源化开发起到了巨大的推进作用，并
为其产业化发展奠定了基础。
3、项目的基本情况
3.1 建设内容
2012 年世界银行就已经在其报告中表明，中国的垃圾增长速度和产量已位
列世界第一。垃圾大部分可以通过针对性的处理，使其降低对环境的污染，甚
至实现“变废为宝。中国过去几十年处理垃圾的经验教训是：生活垃圾填埋埋出
了“祸水祸根”焚烧又烧出了“雾霾梦魇”基于此，填埋和焚烧都不是最佳途
径。未来检验我们是否解决好了城乡生活垃圾问题的标准是能否实现其资源化
利用。基于以上背景，汝城爱地夫环保科技有限公司将在郴州市汝城县投资建
设生活垃圾再利用项目。
汝城县城乡生活垃圾生态处理项目是将日产或陈年混合生活垃圾经筛选、
压碎、干燥、研磨、成型，形成的无害颗粒状燃料，在制造过程中实现了灭菌。
垃圾分离后的残余物全部可以回收利用。在工艺流程中，垃圾滤液经系统回收
进行废水处理达标后排放，有效防止了水污染。制成的 RDF 燃料，由于适当加
入了添加剂，燃烧后，燃烧效率比焚烧原生垃圾要高 。将 RDF 燃料用于水泥
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生产，无害化处理效果尤其明显，由于水泥窑具有高温、充分燃烧和窑内气体
停留时间长、粉尘处于碱性等特点，RDF 燃料分解完全，二恶英等有害物极少，
不会造成二恶英污染问题。窑内碱性物质可以和废料中酸性物质反应生成稳定
的盐类，极少量重金属固定在熟料中，不会再次扩散。残渣进入熟料也不会造
成二次污染。乙方保证所采用的工艺技术设备具有先进性和可靠性，并保证 RDF
燃料的烟气排放达到 GB18485-2001 的标准要求。RDF 燃料便于储运，可广泛
应用于垃圾发电厂、水泥厂、各种工业锅炉等，目前市场价为约 300 元/吨。因
此，推广应用 RDF 燃料具有极其诱人的前景。
3.2、生产工艺
生活垃圾原料
一次破碎+滚筒筛分
筛上物二次破碎+滚筒筛
汝城县城乡生活垃圾生态处理项目规划选址论证报告
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分
筛上物金属分选
三次破碎
脱水
细破碎
与打散工
序后的筛下物混料液压成型
低温烘干
微波熟化杀菌
包装。
3.3 建设和投资规模
⑴项目计划占地面积：项目建设总用地面积 16386.13m2，其中建筑面积
5924.38m2，绿化面积 5571.28m2。
⑵劳动定员及制度：员工总人数 10 人；年工作天数 365 天，每天 1 班制，
每班 8 小时。
⑶预计投产日期： 2016 年 6 月
⑷该城乡生活垃圾生态处理项目计划总投资 6500 万元，其中一期计划投资
3600 万元，建成 200 吨/日的 RDF 垃圾回收处理生产线；二期计划投资 2900 万
元，扩建 100 吨/日 RDF 垃圾回收处理生产线。
3.4 原辅材料及产品方案
⑴原辅材料及能源
城乡生活垃圾主要为塑料制品、纸类、金属类、玻璃类、渣石等，主要原
辅材料详见表 3.3-1。项目原料主要来自项目地周边县城、乡镇区域，郴州市辖
两区一市八县，共 250 个乡镇，总面积 1.94 万平方公里，总人口约 473 万。其
中市镇人口 195 万人，乡村人口 278 万人。汝城县辖 14 个乡镇，总面积 2400.71
平方公里，总人口约 39.9 万人，其中乡村人口 27.45 万人，城镇人口 12.45 万
人，城镇化水平达 31.2%。
随着经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，人口的增加，垃圾生成
量快速成倍增长。据初步预测，按城市人均日垃圾生成量 2.5 公斤测算，城市
日垃圾生成量达 4875 吨；按乡村人均日垃圾生成量 1.5 公斤测算，乡村日垃圾
生成量达 4170 吨，全市年垃圾生成量达 330 余万吨，预计到 2030 年，汝城县
域生活垃圾生产量为 350.0 吨/日，因此项目原料来源充足。
主要原辅材料消耗一览表
序号
项目
名 称
单 位
数
量
来源
1
原料
城乡生活垃圾和固体废物（非危
废）
吨/年
73000
城乡
2
辅料
添加剂（石灰）
吨/年
2000
外购
3
能源
水
吨/年
358
当地自来水厂
电
度/年
60 万
当地电网
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⑵产品方案
项目产品为垃圾衍生燃料，产品主要应用于垃圾发电厂、水泥厂、各种工
业锅炉等燃料。产品方案见下表。
项目产品一览表
产品
产量（t/a）
运出方式
包装方式
备注
垃圾衍生燃料
53974.38
社会车辆
袋装
25kg/包
3.5 市政设施需求量估算
3.5.1 给水工程
本项目用水主要为项目区内地面冲洗用水、转运车辆冲洗用水、管理人员
及工人生活用水、淋浴用水、绿化浇洒用水、道路广场浇洒用水等。
该项目用水定额根据生产性质确定，由于生产过程中不需要用水，仅水幕
除尘塔用水量 10t/d，循环使用，每天需补水 0.2t，因此规划考虑按照员工和管
理人员（10-20 人）生活用水定额估算用水量，约为 0.96 吨/天。
消防给水系统：
（1）室内消火栓用水量为 15L/S，室外消火栓用水量为 20L/S。火灾延续
时间为 2 小时。
（2）室外消火栓利用市政管网压力直接供水，在厂区内设环状管网，室外
消火栓间距不大于 120 米。
3.5.2 排水工程
运营期污水主要为生产废水和少量生活污水，生产废水主要为垃圾渗滤液。
项目无生产用水，水幕除尘塔用水量 10t/d，循环使用，每天需补水 0.2t；生活
用水量为 0.96t/d，生活废水排污系数取 0.8，则生活废水产生量为 0.77t/d；垃圾
生产过程中渗滤液产生量为 12.15t/d，废水经污水站处理后达标后，作为厂区绿
化用水、道路冲洗用水等。
厂区内排水采用雨污分流制，排水管管径 300——600mm，厂区生活污水
须先经化粪池处理后才能排入区内污水管网,最后就近排入到规划区外围的的
市政污水管网。生产废水经污水站处理达标后才可排入污水管道进入外围的市
政污水管网。
3.5.3 电力电信
根据该厂的生产需要估算，变压器容量按照 500KVA 设计，规划配电房设
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于中心绿地附近。基地内 380/220V 供电线路和路灯电缆采用电缆直埋敷设，电
缆埋深不小于 0.7m。电信交接间设置在西面入口附近。区内电信线路进入电信
交接间后供应厂区，沿道路敷设的弱电系统有电信线、有线电视线、宽带传输
网等，规划均采用共沟分管敷设，埋深不小于 0.7m。
厂区内设置视频监控安
保系统（监控中心），对厂区出入通道重点部位进行监控，形成全天候安全保卫
工作。
3.6 主要污染物排放情况
项目建成投入使用后对环境造成影响的因素主要是生活污水、废气、噪声、
生活垃圾。
⑴废气
项目产生废气主要为工艺粉尘和恶臭气体，恶臭气体主要成分为 H2S 和
NH3。生产车间为多道门全封闭式，废气收集方式为负压收集方式，生产废气
收集率可达到 100%。拟采用废气处理工艺为集气罩（负压集气方式）+光解净
化器+水幕除尘+离心风机+排气筒（10m），废气经处理后，粉尘能够达到《大
气污染物综合排放标准》（GB16297-96）表 2 中新污染源大气污染物排放限值
二级标准，NH3、H2S 满足《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）表 1 中 2
级标准值。
企业经过以上防治措施，对当地大气环境影响极小，不会造成所在区域的
环境空气质量改变，防治措施可行。项目正常运营期间，禁止在除臭房边界 50m
范围内建设居住点等敏感点。
⑵废水
运营期污水主要为生产废水和少量生活污水，生产废水主要为垃圾渗滤液。
垃圾渗滤液产生量为 4799.75t/a（13.15t/d），生活废水产生量为 280.03t/a
（0.77t/d），合计 5080.80m3/a，生活废水经化粪池处理后同垃圾渗滤液进入污水
处理站处理，根据工程分析，污水经“一段 ABR+一段接触式氧化+二段 ABR+
二段接触式氧化+Fenton 反应器+絮凝沉淀+两段 ACBF 工艺+消毒池”处理工艺
处理后，出水水质能保证出水水质满足《污水污染物综合排放标准》
（GB8978-1996）表 4 中一级标准，亦符合《城市污水再生利用 城市杂用水水
质》（GB/T18920-2002）表 1 中各项用水水质标准，污水处理站出水用作厂区绿
